國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。文件指出，要采取有力舉措，防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線。這是繼《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》之后，國(guó)務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的又一份事關(guān)耕地和糧食的重要文件。

　　防止耕地“非糧化”，必須正確處理糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障三大谷物的種植。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　防止耕地“非糧化”，必須管好用好糧食生產(chǎn)功能區(qū)。有關(guān)部門已經(jīng)依法劃定了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，這是統(tǒng)籌考慮資源稟賦和市場(chǎng)條件的重要舉措。各地在實(shí)際工作中，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍。一句話，凡是破壞土壤耕作層的行為必須嚴(yán)格禁止。

　　防止耕地“非糧化”，必須產(chǎn)區(qū)銷區(qū)一起發(fā)力。長(zhǎng)期以來，主產(chǎn)區(qū)為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)，但產(chǎn)糧大縣大多是經(jīng)濟(jì)弱縣，一些主銷區(qū)卻對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，種植面積下滑。各地區(qū)都有保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)為全國(guó)作貢獻(xiàn);產(chǎn)銷平衡區(qū)要建成一批旱澇保收的口糧田，保證基本自給;主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，確保糧食種植面積不減少。