利益背后的社會責(zé)任缺失

　　增值業(yè)務(wù)讓運(yùn)營商拋棄了保護(hù)用戶信息安全與隱私的責(zé)任

　　近年來，運(yùn)營商越來越關(guān)注社會責(zé)任對自身帶來的價值提升，在保持企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的同時，對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。中國移動(微博)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營商已經(jīng)連續(xù)5年發(fā)布了企業(yè)社會責(zé)任報告，報告涉及了本質(zhì)責(zé)任、員工責(zé)任、綠色責(zé)任等諸多方面的內(nèi)容，但幾乎沒有提到 “保護(hù)個人信息安全與隱私”這一問題。

　　用戶滿意才是最大的責(zé)任，企業(yè)的聲譽(yù)以及隨之而來的業(yè)績都會隨著用戶滿意度的提升而提升。而現(xiàn)實(shí)中，“我的信息怎么會被商家知道？”、“為什么垃圾短信總是能夠找到我” ……如此等等，廣大用戶在收到垃圾短信之后經(jīng)常會發(fā)出這樣的疑問。    

　　眾所周知，我國電信行業(yè)主要被中國移動、中國聯(lián)通(微博)和中國電信三家國有企業(yè)壟斷。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，為了推動電信行業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也是為了保證其自身的持久經(jīng)營，它們就不應(yīng)該僅僅是以獲取利潤為目的，而更應(yīng)該是保證信息傳播內(nèi)容合理、合法，保護(hù)廣大用戶個人信息的隱私和安全，信息傳播環(huán)境潔凈、有序，在彼此之間的良性競爭中為用戶提供更多、更好的服務(wù)。

　　其次，從信息流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)來說，無論是使用運(yùn)營商提供的短信端口，還是私設(shè)的短信群發(fā)器，垃圾短信都必須通過運(yùn)營商提供的短信網(wǎng)絡(luò)平臺這一環(huán)節(jié)，才能最終到達(dá)手機(jī)終端用戶。因此，運(yùn)營商作為短信通道的提供者，完全可以通過自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢地位，規(guī)范發(fā)送商的相關(guān)業(yè)務(wù)，從而承擔(dān)起社會責(zé)任，為用戶提供通暢、安全的短信服務(wù)。

　　同時，李曙光指出：“運(yùn)營商保護(hù)用戶的信息安全與隱私，是其應(yīng)盡的‘本分’，就像人要吃飯一樣。運(yùn)營商在獲取用戶信息，收取服務(wù)費(fèi)用之際，便應(yīng)有保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)。這既可以說是一種交易，也可以說是一種道德要求。”

　　2008年中央電視臺“3·15”晚會就曝光了分眾無線等七家公司發(fā)布垃圾短信的事件，并中國移動的相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)，指出這些垃圾短信大量占用了移動運(yùn)營商的短信端口資源，已經(jīng)違反了合作協(xié)議，會堅(jiān)決關(guān)閉那些垃圾短信端口。

　　經(jīng)過整頓，中國移動關(guān)閉了分眾無線曾經(jīng)使用的短信端口。但是，就在第二年的“3·15”晚會上，人們卻驚奇地發(fā)現(xiàn)，2008年表示要堅(jiān)決治理垃圾短信的中國移動竟然就是垃圾短信泛濫的最大助推者。在該晚會上，山東等移動分公司違規(guī)發(fā)送大量垃圾短信、出售手機(jī)用戶個人信息的事件遭到了曝光。

　　非不能也，實(shí)不為也。社會普遍認(rèn)為，造成這種局面的唯一解釋就是以短信群發(fā)的方式進(jìn)行商業(yè)信息發(fā)布屬于增值電信業(yè)務(wù)，能夠給運(yùn)營商帶來豐厚的利潤收入，而這種運(yùn)營商和發(fā)送商的共贏則使得這種業(yè)務(wù)具有長久的生命力。

　　同時，雖然我國相關(guān)部門已經(jīng)出臺關(guān)于治理垃圾短信、規(guī)范短信市場的政策文件，但它們的法律效力不夠，規(guī)定內(nèi)容不全等。比如說，運(yùn)營商保護(hù)用戶信息安全與隱私的“義務(wù)”或者“責(zé)任”尚且處于道德范疇，缺乏明確的法律規(guī)定。現(xiàn)行條例對于垃圾短信的界定尚不明確，個人隱私的立法保護(hù)尚不健全、短信運(yùn)營市場的監(jiān)管尚不到位。

　　這一切都導(dǎo)致運(yùn)營商對垃圾短信的縱容缺乏法律約束，尤其是在豐厚的利潤收入面前，運(yùn)營商更加會自覺或者不自覺地拋棄其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

　　立法根治垃圾短信

　　綜合立法促使運(yùn)營商有所作為，肅清短信傳播環(huán)境

　　在技術(shù)遏制垃圾短信成為可能的今天，社會公眾對運(yùn)營商以往的“非不為也，實(shí)不能也”的“委屈狀”極其不滿。同時，通過立法手段來規(guī)制垃圾短信的呼聲也日漸高漲。他們紛紛表示，遏制垃圾短信，靠運(yùn)營商的行業(yè)自律、社會責(zé)任，其效果只會是杯水車薪。只有通過立法對運(yùn)營商、垃圾短信發(fā)送商等行為主體進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，才能有效維護(hù)手機(jī)用戶的合法利益，徹底解決困擾手機(jī)用戶多年的垃圾短信騷擾問題。

　　對于運(yùn)營商應(yīng)如何承擔(dān)起保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)，防治垃圾短信的問題，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副教授謝永江表示，“一定要明確用戶的權(quán)利、運(yùn)營商與發(fā)送商的義務(wù)。運(yùn)營商在提供發(fā)送平臺之時，要加強(qiáng)對短信群發(fā)環(huán)節(jié)的審查，尤其要重點(diǎn)審查接收方是否為發(fā)送商的客戶。發(fā)送商在短信群發(fā)之時，要經(jīng)過用戶的同意。要讓用戶選擇是否接收其所發(fā)的信息，若沒有征得用戶同意，便應(yīng)將該用戶號碼從其資料庫中刪除。另外，類似于垃圾郵件的處理方式，運(yùn)營商可通過技術(shù)手段，在發(fā)送商群發(fā)短信之前讓用戶選擇接受與否。”