首次為一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的條例公布實施 適用成功將完善成普遍性法規(guī)
行政法學(xué)家解析災(zāi)后依法恢復(fù)重建“路線圖”
新聞快讀
我國首次為一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的條例應(yīng)運而生。這意味著，萬眾矚目的災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制軌道。在條例描繪的“路線圖”上，不僅設(shè)定了政府部門的職責(zé)，還積極鼓勵社會力量參與重建；不僅對選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等作了明確規(guī)定，還確立了全方位的監(jiān)督管理機(jī)制。
震后重建，有了詳盡的“路線圖”。
今天公布實施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，得到了法律界人士的積極評價。
“這是我國首次為一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的條例，標(biāo)志著汶川災(zāi)后重建要在一個法治化的環(huán)境中，依法進(jìn)行建設(shè)。國務(wù)院及時出臺的這個條例，無疑讓那些擔(dān)心災(zāi)區(qū)重建工作的人吃了一顆‘定心丸’。”多位接受采訪的行政家向記者表達(dá)了一致的觀點。
記者查閱條例發(fā)現(xiàn)，震后重建，怎么建？經(jīng)費誰出？誰來主管？來自社會團(tuán)體的資金怎么使用？等等一系列的災(zāi)后重建的行政管理問題，都能在條例中找到法律依據(jù)。
災(zāi)后重建上升到法的高度
據(jù)知情人士透露，該條例在制定過程中，征求了很多單位的意見，也受到了各方面的支持。國家原本要制定一個《地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，以普遍適用于所有的地震重建工作，但由于汶川震后重建的緊迫性，立法者擔(dān)心一下子制定一個普遍適用的行政法規(guī)，難以全面，所以就有針對性地制定一個《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，如果在災(zāi)區(qū)重建中適用成功，以后再將其完善成一個普遍性的法規(guī)。
“我國以前沒有專門的震后重建法規(guī)，面對震后大規(guī)模的重建工作，的確需要一個法規(guī)規(guī)范重建的行為、重建的過程，使得重建工作在法制的軌道中運行。”行政法專家肖鳳城告訴記者，這個條例涉及政府各職能部門的職責(zé)，如重建的規(guī)劃由誰來做？財政部門如何撥付、管理資金？交通運輸、水利、鐵路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施部門應(yīng)該如何分工建設(shè)等問題，對所有行政職能部門的行政作為均進(jìn)行了規(guī)定。
據(jù)記者了解，條例中還特別規(guī)定了對地震遺址的保護(hù)，要求根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
肖鳳城告訴記者，這個條例屬于行政法律體系，因此應(yīng)按照行政法的原理來看待它，執(zhí)行它。
分析人士認(rèn)為，將災(zāi)區(qū)重建工作上升到法的高度，意味著災(zāi)區(qū)各項重建工作就是一種硬性規(guī)定，不按照“重建條例”規(guī)定進(jìn)行重建，那就是一種違法行為，是要被追究法律責(zé)任的。
全方位監(jiān)督是一大亮點
“震后重建資金的使用一定要公開透明，這個條例中規(guī)定了非常好的監(jiān)督管理機(jī)制，如地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。”行政法專家應(yīng)松年教授在接受記者采訪時說。
記者發(fā)現(xiàn)，條例還明確了地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。
在施工建設(shè)方面，記者看到，條例要求設(shè)計單位按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位均應(yīng)照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
“監(jiān)督機(jī)制的全方位性是條例的一大亮點。”應(yīng)松年分析道，這些監(jiān)督包括，縣級以上人民政府對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量、安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督；財政部門對重建資金的撥付和使用的監(jiān)督；國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽查；審計機(jī)關(guān)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果；監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察，任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。
鼓勵社會力量參與建設(shè)
本次抗震救災(zāi)過程中，國內(nèi)國際的各種非政府組織均參與了救援，目前，還有很多國際化的基金會非常想?yún)⑴c災(zāi)后重建。
應(yīng)松年表示，在社會力量參與國家重建方面，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，然后結(jié)合中國的國情，制定出有效的管理辦法。
記者發(fā)現(xiàn)，在這個重建條例中，已經(jīng)可以看到國家決心在這方面做出的努力，如條例中多次出現(xiàn)：“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建”，“國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料”，“國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃”。
有法學(xué)專家指出，社會力量如何參與、參與的程序以及其權(quán)利義務(wù)應(yīng)該如何分配，國家目前還沒有出臺細(xì)則。但專家們樂觀預(yù)計，在不斷的經(jīng)驗積累下，相應(yīng)的法律制度一定會跟進(jìn)。
接受采訪的行政法學(xué)家一致表示，條例為恢復(fù)重建提供了良好的制度環(huán)境，它將凝聚全社會的力量，并帶動公民對國家良性發(fā)展的信心。但需要提醒的是，有了以法“當(dāng)家”的條例，就要不折不扣地嚴(yán)格依循。