經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)舉新旗
——江蘇省南通市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)
■文/吳慶豐 本刊記者 茍 銘
2012年11月8日，當(dāng)奧地利ALMI公司投資代表沃爾夫?qū)╳olfgang）走出南通質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局的大門(mén)時(shí)，臉上的表情已由進(jìn)去時(shí)的一臉嚴(yán)肅變成了滿面春風(fēng)，他一再表示，很有信心把在南通的投資項(xiàng)目進(jìn)行下去。
原來(lái)，奧地利ALMI公司是一家已有近百年歷史的全球知名香精香料加工商，主要從事混合香料及用于香腸、漢堡、肉類和魚(yú)制品的添加劑的生產(chǎn)，銷售網(wǎng)絡(luò)遍及世界各地。該公司擬在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資新建一個(gè)亞洲區(qū)生產(chǎn)基地，但對(duì)中國(guó)的食品添加劑法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及許可監(jiān)管政策不甚了解，存有疑慮。開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局從區(qū)招商局獲知這一情況后，主動(dòng)與投資商取得聯(lián)系，預(yù)約時(shí)間當(dāng)面進(jìn)行答疑解惑。而當(dāng)投資客方代表前來(lái)進(jìn)行咨詢時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)分局由分管食品安全的副局長(zhǎng)親自掛帥，組成項(xiàng)目服務(wù)小組進(jìn)行對(duì)接，對(duì)投資方在法律法規(guī)、許可申報(bào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、體系建設(shè)等方面的疑問(wèn)逐一進(jìn)行了詳細(xì)解答。
用最高效的行動(dòng)全力服務(wù)項(xiàng)目早日落地投產(chǎn)。這些有序的成熟的做法，很難想象，它是出自于一個(gè)稚嫩的新局——南通質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局剛剛成立一年。這一年來(lái)，該局積極貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，以“監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、服務(wù)全過(guò)程”為總要求，全面融入全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，高效履職、開(kāi)好新局。
抓住“興趣點(diǎn)”
“一踏上南通開(kāi)發(fā)區(qū)這片創(chuàng)業(yè)熱土，我們就真切地感受到開(kāi)發(fā)區(qū)人民的那份創(chuàng)業(yè)激情、那種務(wù)實(shí)態(tài)度、那股清新之風(fēng)，我們只有把握開(kāi)發(fā)區(qū)的脈搏，找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)部門(mén)的功能和作用，才能穩(wěn)住腳跟、贏得地位。”南通質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)崔曉勇在談到一年來(lái)最大的心得體會(huì)時(shí)感慨地說(shuō)道。
是的，正如所有新生事物一樣，草創(chuàng)之初，充滿艱辛。但該局從一開(kāi)始就迅速找準(zhǔn)了定位——“緊抓地方政府‘興趣點(diǎn)’，當(dāng)好投資項(xiàng)目的‘服務(wù)器’。”崔曉勇不假思索地脫口而出。
工欲善其事、必先利其器。針對(duì)南通開(kāi)發(fā)區(qū)原先質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)管理工作相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，該局把宣傳質(zhì)監(jiān)服務(wù)職能、建設(shè)窗口服務(wù)平臺(tái)作為建局后的第一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在人員十分緊缺的情況下，該局主動(dòng)提出入駐開(kāi)發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心大廳，成立質(zhì)監(jiān)窗口，為開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資企業(yè)提供“一站式”前臺(tái)服務(wù)。同時(shí)，該局整合名牌、標(biāo)準(zhǔn)、許可證、認(rèn)證等科室服務(wù)職能，在局機(jī)關(guān)設(shè)立項(xiàng)目服務(wù)辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成重大項(xiàng)目服務(wù)小組，作為窗口服務(wù)的“后臺(tái)”技術(shù)支撐，一前一后掛牌對(duì)接投資項(xiàng)目落地建設(shè)。
然后，又花大工夫編制了精致的《全區(qū)投資項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)服務(wù)手冊(cè)》，以菜單式的方式分質(zhì)量基礎(chǔ)——項(xiàng)目落地、質(zhì)量控制——項(xiàng)目投產(chǎn)、質(zhì)量榮譽(yù)——項(xiàng)目做強(qiáng)三篇，詳細(xì)列明了所有涉及質(zhì)監(jiān)職能的服務(wù)事項(xiàng)。
同時(shí)，在服務(wù)過(guò)程中定期會(huì)商。與區(qū)經(jīng)發(fā)局、投資服務(wù)中心、招商局建立項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系制，對(duì)接蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，定期召開(kāi)服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)。2012年，該局就主動(dòng)對(duì)接開(kāi)發(fā)區(qū)招商局、投資服務(wù)中心、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等部門(mén)機(jī)構(gòu)，為奧地利ALMI公司食品添加劑項(xiàng)目、星月家具特種設(shè)備監(jiān)檢、嘉吉糧油特種油脂許可證辦理等提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)達(dá)效作出了積極貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新“推動(dòng)者”
沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。該局在成立不到兩個(gè)月，就由一把手局長(zhǎng)親自掛帥，分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，組成3個(gè)小組同時(shí)對(duì)全區(qū)438家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)研，全面掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)與發(fā)展需求。南通同方半導(dǎo)體有限公司的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題就是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的。他們發(fā)現(xiàn)雖然該公司已獲得大功率半導(dǎo)體發(fā)光二極管制造相關(guān)專利成果十幾項(xiàng)，但其生產(chǎn)的LED相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)方面還是空白，目前只有行業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在制訂過(guò)程中，尚未備案，在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新方面前景廣闊。為此，開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局多次上門(mén)對(duì)清華同方公司進(jìn)行調(diào)研，宣傳和指導(dǎo)企業(yè)及早建立和完善質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。去年，同方公司已申報(bào)了新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)，已被列入第九批標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目。下一步，開(kāi)發(fā)區(qū)分局還將幫助企業(yè)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，確立企業(yè)行業(yè)地位。
崔曉勇告訴記者：“我們就是要一手抓投資項(xiàng)目提升發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做一個(gè)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展的重要‘推動(dòng)者’。”
于是，他們通過(guò)調(diào)研，深入了解了食品、船舶重工、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、鋼絲繩、家紡等幾大行業(yè)內(nèi)大、中、小微企業(yè)，外資、民營(yíng)企業(yè)在質(zhì)量管理理念、品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、QA工具運(yùn)用、外部資源需求等方面的特點(diǎn)和差異，并建立了《中小企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，把常態(tài)化調(diào)研融入到日常管理服務(wù)之中。通過(guò)近半年的摸索，南通質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局形成了“抓兩頭、帶中間”的質(zhì)量管理模式。
首席質(zhì)量官制度誕生于南通，并在全國(guó)得到廣泛推廣。南通質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局一方面通過(guò)企業(yè)質(zhì)量人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮首席質(zhì)量官的企業(yè)內(nèi)作用。另一方面通過(guò)“質(zhì)量沙龍”、“先進(jìn)班組評(píng)選”、“經(jīng)驗(yàn)交流”等活動(dòng)，積極搭建行業(yè)內(nèi)不同等級(jí)企業(yè)間質(zhì)量管理人員交流平臺(tái)，放大首席質(zhì)量官的行業(yè)內(nèi)效應(yīng)。發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)間質(zhì)量文化的價(jià)值輸出與接收。該局正是通過(guò)巧借外力，大大提高了對(duì)中小企業(yè)質(zhì)量管理和指導(dǎo)的效能。
南通開(kāi)發(fā)區(qū)的鋼絲繩產(chǎn)業(yè)占了全國(guó)份額的半壁江山，但行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量占了很大份額，小、散、亂、污等問(wèn)題嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該局充分發(fā)揮許可證管理和特種設(shè)備監(jiān)察兩大行政職能，通過(guò)行業(yè)龍頭典型引路，違法作坊清理出局，有證企業(yè)規(guī)范指導(dǎo)，形成了“管幫帶”的良好局面，推動(dòng)鋼絲繩行業(yè)整體遷入金屬制品工業(yè)園區(qū)，有力地配合了開(kāi)發(fā)區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的戰(zhàn)略部署。
另外，質(zhì)量管理離不開(kāi)行政處罰，但又不止步于行政處罰。該局對(duì)區(qū)內(nèi)因質(zhì)量違法行為進(jìn)行行政處罰的企業(yè)實(shí)行“處罰決定+稽查建議+行政指導(dǎo)”捆綁模式。案件審理實(shí)行“開(kāi)門(mén)議案”模式，通過(guò)公正、公開(kāi)確保合法、合理。案件承辦機(jī)構(gòu)下達(dá)行政處罰決定書(shū)的同時(shí)，針對(duì)個(gè)案企業(yè)存在的問(wèn)題，出具“稽查建議書(shū)”開(kāi)出“個(gè)性化處方”。職能科室則進(jìn)行全過(guò)程“行政指導(dǎo)”，法制機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)跟蹤回訪。這種綜合性的管理模式實(shí)現(xiàn)了說(shuō)理式執(zhí)法監(jiān)管與人性化服務(wù)的高度統(tǒng)一。
據(jù)記者了解，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，于1984年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。南通市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王慶煊認(rèn)為，如何服務(wù)好開(kāi)發(fā)區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，把職能覆行到位，需要進(jìn)行很多的有益的探索，面對(duì)企業(yè)量大面廣，對(duì)法律和產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，開(kāi)發(fā)區(qū)分局根據(jù)特點(diǎn)，一直以來(lái)以管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)為主，為開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)贏得了自己的地位。希望他們能成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)示范，一面旗幟。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊
