孫琴亭

　　中國質量萬里行雜志

　　 河北省勞動保障廳農村社會保險處原處長于瑞云、原副處長陳樹新因貪污罪、濫用職權罪，近日被法院依法判刑。經查，2004年3月至10月，于瑞云、陳樹新將本處管理的農村養老社保基金4000萬元分6筆委托亞洲證券有限責任公司購買國債，并允許該公司使用上述資金用于證券交易，導致4000萬元農村社保基金至今無法追回。同時，兩人伙同他人，將農保基金的理財收益90萬元侵吞后私分，使國家財產和人民利益遭受重大損失。（1月3日《北京晚報》）。

　　當前，《社會保險法（草案）》正在向社會公開征求意見中，這起挪用巨額農村養老社保基金的案件，無疑就是一條以慘重代價得來的修改意見。它告訴我們，加強對社保基金的監管是極端重要的！實際上，近年來湖南、云南等地也多次發生類似案件，涉案金額動輒幾千萬、上億，致使農民的養命錢深陷風險的泥潭，頻發的大案讓人深思。

　　啟自1992年的農村社會養老保險制度，一度被譽為廣大農民“沒有圍墻的養老院”。然而，由于制度設置和監管方面的缺陷，數額巨大的農村養老保險基金一次次成為不法分子眼中的“唐僧肉”。雖然腐敗分子最終被判處刑罰，但巨額農保資金卻回收無望。參保的農民面臨著養老金無法兌現的危險。農村養老保險事關8億農民的切身利益，事關社會和諧，如果部分農民拿不到養老金，勢必會形成新的社會不安定因素。面對養老金被挪用造成的巨大窟窿，國家和政府將為此埋單已成不爭的事實，然而最終掏腰包的還是我們每個納稅人。

　　是什么使農民的養命錢成了碩鼠們可以輕易動得的美味奶酪？我國現行的農村養老保險基金監管屬于同級行政監管，由于種種原因，這種監管漏洞重重。專家指出，現行的農村養老保險基金由當地的勞動保障或民政部門獨立管理，征繳、管理和使用三權集于一身，缺乏有效的監督和控制。地方勞動保障或民政部門擠占、挪用甚至貪污、揮霍農民養老保險基金的情況時有發生，農民的養老錢失去了保障。有效的社會監管的缺失，使農保基金的管理、使用一直處于暗箱操作狀態，這是導致農保基金腐敗案頻發的重要原因。

　　因此，筆者認為社會保險立法有必要吸取這一案件的教訓，將包括農保基金在內的社保基金的收繳、管理、使用分離開來，由不同的部門來行使這些職能，互相監督，錢賬分開、收支兩條線，以保證基金的安全。同時，有必要加強對社保基金的社會化監管，由第三方機構定期對基金的使用情況進行全面的監督。建立社保基金每季度向社會公布制度，變暗箱操作為陽光作業，惟有如此，才能實現對農保基金的有效監管。